《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》日前以國務院辦公廳文件正式印發(fā)，這是新中國成立以來首次對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行的全面規(guī)劃。
2015年基本實現(xiàn)“兩分離”
農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但種業(yè)市場化時間較短，尚處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大。馬淑萍表示，基于以上背景，國務院辦公廳印發(fā)了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是對中央“做大做強現(xiàn)代種業(yè)”要求的落實。
“規(guī)劃明確了20種農(nóng)作物的種業(yè)科研目標和重點，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種經(jīng)濟作物，確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。”馬淑萍表示，規(guī)劃要求各個作物種業(yè)開展種質(zhì)資源的搜集、保存、評價和利用，挖掘有重大應用價值的功能基因，培育突破性優(yōu)良品種，開展種子生產(chǎn)、加工、檢測等關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平。
分區(qū)域科學布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地是規(guī)劃的又一大亮點?；夭季謭猿?ldquo;優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，明確了基地的類型、區(qū)域范圍和建設(shè)內(nèi)容。從類型上看，既規(guī)劃建設(shè)主要糧食作物的生產(chǎn)基地，同時也兼顧了重要經(jīng)濟作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)。從范圍上看，既著力加強國家級種子基地建設(shè)，同時兼顧區(qū)域級、縣（場）級基地建設(shè)，確保種子生產(chǎn)供應總量和結(jié)構(gòu)平衡。
馬淑萍表示，規(guī)劃明確了種業(yè)發(fā)展的時間表，將現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標分為2015年和2020年兩個階段。到2015年基本實現(xiàn)“兩個分離”，即積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦的種子企業(yè)“事企脫鉤”；初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，前50強種子企業(yè)市場占有率達到40%以上。到2020年建立以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。
國內(nèi)種業(yè)企業(yè)迎來發(fā)展機遇
做大做強種業(yè)企業(yè)面臨的一個問題是“育繁推”脫節(jié)，長期以來，“育”基本上在科研和教學單位，“繁”和“推”這兩個環(huán)節(jié)在企業(yè)，怎樣讓“育繁推”結(jié)合起來？馬淑萍說，農(nóng)業(yè)部積極推進科企合作，促進科研單位的育種要素、人才、技術(shù)向企業(yè)流動，開展商業(yè)化育種。同時，江蘇、吉林、安徽等省也都出臺了一些政策，讓科研人員保留身份，帶著技術(shù)到企業(yè)從事研發(fā)，這都是機制創(chuàng)新。
據(jù)介紹，多個部委出臺了支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，既有做加法的，也有做減法的。做減法的例子是，財政部和國家稅務總局出臺了關(guān)于扶持“育繁推一體化”企業(yè)的減免稅政策。
做加法的例子則是建立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，基金是由財政部、農(nóng)發(fā)行、中化集團共同發(fā)起建立，總額15億元，這對種業(yè)企業(yè)兼并重組很有用。
我國是現(xiàn)在世界第二大種子需求國，巨大的市場空間吸引了孟山都、先正達等跨國種業(yè)巨頭搶占國內(nèi)市場。“國外品種進來，我們認為是有利有弊的。”馬淑萍分析說，從有利方面來講，一是不少國外品種商品性較好、貨架期長，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。二是部分企業(yè)還帶來了一些先進技術(shù)。不過，國外品種進入也帶來了壓力，占了一部分市場份額，對國內(nèi)育種也產(chǎn)生了一定的擠出效應。
據(jù)介紹，新的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》已經(jīng)實施。我國種業(yè)企業(yè)的數(shù)量由實施前的8700多家降到現(xiàn)在的6296家，減少了28.7%，同時企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。6296家企業(yè)中，注冊資本1億元以上的企業(yè)是59家，而之前只有32家。3000萬元以上的企業(yè)是445家，而之前只有324家。
“大企業(yè)增加、小企業(yè)減少，這是個好勢頭。”馬淑萍說，通過《規(guī)劃》的實施，一定會提升“四個能力”，即種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。她說，中央和地方對種業(yè)工作重視程度之高，出臺政策措施之實是前所未有的。我國種業(yè)進入了發(fā)展黃金期，未來中國種業(yè)將大有作為。
