農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人解讀中央一號文件
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式質(zhì)量為先
編者按：今年中央一號文件提出，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。近日，記者就相關(guān)熱點問題，邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司（文中均簡稱“經(jīng)管司”）負(fù)責(zé)人進行了權(quán)威解讀。
本報記者 程鴻飛 彭丹梅
記者：家庭農(nóng)場還處在發(fā)展的起步階段，一些家庭農(nóng)場主擔(dān)心土地租金、工人工資、農(nóng)資價格等種糧成本上升較快，承包期短，想擴大規(guī)模又覺得心里沒底。針對這種情況，政府該做些什么？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：對于家庭農(nóng)場，當(dāng)前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全國已經(jīng)有安徽、浙江等9個省、55個市（縣、區(qū)）出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)等方式，積極穩(wěn)妥地加以推進。依據(jù)發(fā)展需要，為提高市場競爭力和信譽度，家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以自愿開展工商注冊登記。目前，山東、天津等9個?。▍^(qū)、市）出臺了家庭農(nóng)場工商注冊登記辦法。下一步，農(nóng)業(yè)部將重點做好四方面的工作：一是制定并盡快下發(fā)關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見。二是推動相關(guān)部門出臺針對家庭農(nóng)場的財政、金融、保險、用地、人才等扶持政策。三是指導(dǎo)地方健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，加強示范引導(dǎo)，加大政策扶持，完善服務(wù)體系。四是組織開展家庭農(nóng)場經(jīng)營情況全面統(tǒng)計和抽樣監(jiān)測，深入開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)。
記者：聯(lián)合社的成立有效提升了合作社的市場話語權(quán)和品牌效益，避免了惡性競爭。但是，沒有明確的法律地位、缺乏有效監(jiān)管和扶持等問題，阻礙了聯(lián)合社的進一步發(fā)展。對此，農(nóng)業(yè)部將怎樣更好地引導(dǎo)聯(lián)合社健康發(fā)展？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：聯(lián)合社是農(nóng)民專業(yè)合作社按照自愿、平等、互利的原則進行的再聯(lián)合。目前，全國已經(jīng)有聯(lián)合社6000多家，涵蓋專業(yè)合作社8.4萬多個，帶動農(nóng)戶560多萬戶。今年中央一號文件再次對發(fā)展聯(lián)合社提出了明確要求，強調(diào)“引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。圍繞貫徹落實中央要求，今年農(nóng)業(yè)部將要著重抓好以下工作：一是推動賦予聯(lián)合社法律地位。積極推動將聯(lián)合社納入農(nóng)民專業(yè)合作社法調(diào)整范圍。推動修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，對聯(lián)合社設(shè)立、變更、注銷及備案登記等事項做出具體規(guī)定。二是引導(dǎo)聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)聯(lián)合社明確產(chǎn)權(quán)，加強民主管理，建立健全規(guī)章制度。三是制定扶持聯(lián)合社發(fā)展的優(yōu)惠政策。研究制定針對聯(lián)合社自身特點的政策措施，在農(nóng)業(yè)補貼、項目資金、財政獎補、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，落實和完善農(nóng)產(chǎn)品加工流通相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，在信用評級、信貸擔(dān)保、貸款貼息等方面給予支持。
記者：近年來，一些地方為解決合作社成員融資難題，自發(fā)開展了信用合作業(yè)務(wù)，對合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營起到了重要作用。但從全國來看，信用合作的法律地位還不明確，各方面認(rèn)識也不一致，還存在一些不規(guī)范的問題。政府該怎樣正確地引導(dǎo)呢？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：2014年中央一號文件強調(diào)在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，這為我們開展這項工作指明了方向，同時也要求我們進一步解放思想，加強指導(dǎo)服務(wù)。今年，我們首先要做的是開展信用合作試點。研究起草信用合作試點辦法，選擇一批合作社，按照限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲、分紅不分息、風(fēng)險可掌控的原則，穩(wěn)妥開展信用合作試點。其次，推動賦予信用合作的法律地位。研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法，協(xié)調(diào)完善合作社登記辦法，把開展信用合作作為法律調(diào)整對象，納入合作社營業(yè)范圍。第三，強化人才培養(yǎng)。鼓勵合作社聘用金融相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生或有銀行從業(yè)經(jīng)歷人員，加強對合作社經(jīng)營管理人員金融知識的培訓(xùn)。需要注意的是，信用合作的對象是資金，是特殊商品，流動性、趨利性和非理性較強，風(fēng)險較大，必須慎之又慎，從一開始就要劃好邊界、立好規(guī)矩、規(guī)范運作。
記者：2014年中央一號文件提出：鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的競爭能力。但一些工商資本打著“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的旗號，長時間、大面積租賃使用農(nóng)戶承包地，擠占農(nóng)民就業(yè)和發(fā)展空間，加劇土地流轉(zhuǎn)“非糧化”和“非農(nóng)化”傾向，如何防止這種情況蔓延？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：從大的方向看，混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有利于實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的競爭能力。因此，要鼓勵發(fā)展。但必須注意的是，工商資本到農(nóng)村，要鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。對于工商企業(yè)長時間、大面積租賃使用農(nóng)戶承包地，要加強監(jiān)管和風(fēng)險防范，保護農(nóng)民利益，切實抑制“非糧化”，堅決制止“非農(nóng)化”，對違法違規(guī)行為要及時查處糾正。這既是維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要，也是降低工商資本進入農(nóng)業(yè)的風(fēng)險和不確定性，保持企業(yè)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前，一些地方圍繞加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范已進行了積極探索，取得了一定經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部也在全國開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點。下一步，我們將及時總結(jié)試點經(jīng)驗，深入研究加強工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險防范的有關(guān)問題。
記者：目前農(nóng)村社會化服務(wù)的觸角還不能完全覆蓋村一級，現(xiàn)有的服務(wù)也多為單項，缺乏配套性和前瞻性。面對這種現(xiàn)狀，社會化服務(wù)如何更有效地推進？
經(jīng)管司負(fù)責(zé)人：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。下一步，我們將按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機構(gòu)作用，重點培育發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)組織，著力推進機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
首先，大力培育多元經(jīng)營性服務(wù)組織。要在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等經(jīng)營性服務(wù)組織，扶持開展經(jīng)營性社會化服務(wù)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給形式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，建設(shè)各類服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施。
其次，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。推廣專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，引導(dǎo)各類服務(wù)組織與生產(chǎn)經(jīng)營主體形成穩(wěn)定的利益關(guān)系。對各地廣泛興起的合作式、托管式、訂單式、承包式等新型服務(wù)方式，總結(jié)經(jīng)驗做法，加強示范推廣。
第三，著力加強社會化服務(wù)組織建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)各類服務(wù)組織加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究提出重點行業(yè)、主要品種生產(chǎn)性服務(wù)具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)合同樣本，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加強服務(wù)組織誠信建設(shè)，探索建立經(jīng)營性服務(wù)主體信用信息共享發(fā)布平臺。
