溫州日?qǐng)?bào)
焦點(diǎn)背景：明年是“十一五”的開(kāi)局之年。于11月29日至12月1日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的八大主要任務(wù)：一、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。二、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作。三、全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四、大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。五、繼續(xù)推動(dòng)?xùn)|中西良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。六、加快推進(jìn)體制改革，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。七、積極實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。八、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
明年經(jīng)濟(jì)工作，重筆解“民”憂
余豐慧
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記代表中央提出明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)任務(wù)，其中“把著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)”作為八項(xiàng)任務(wù)之一，顯著地提了出來(lái)。
“關(guān)系群眾切身利益的許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決”，可以說(shuō)現(xiàn)在比任何時(shí)候表現(xiàn)的都突出。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率而忽視公平，造成的社會(huì)不公、貧富懸殊問(wèn)題，已經(jīng)使一部分群眾感到?jīng)]有享受到改革開(kāi)放帶來(lái)的成果，進(jìn)而開(kāi)始懷疑改革開(kāi)放政策，動(dòng)搖對(duì)改革開(kāi)放的信心。教育問(wèn)題一直是老百姓一塊心病。過(guò)高的教育收費(fèi)壓得百姓喘不過(guò)氣來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育落實(shí)上的偏差，已經(jīng)使農(nóng)村孩子失學(xué)率在上升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的不平衡，使城市低收入階層和廣大農(nóng)民看病難、看病貴，出現(xiàn)了小病扛、大病拖的情況，對(duì)群眾身心健康造成了極大危害。城市養(yǎng)老、失業(yè)社會(huì)保障還沒(méi)有覆蓋所有市民，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障還是空白。房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展，使普通百姓買(mǎi)不起房或者需要高負(fù)債買(mǎi)房。
以上這些，看似牽扯廣大百姓的切身利益問(wèn)題，其實(shí)解決不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響也是巨大的。這些問(wèn)題解決好了，就解決了百姓的后顧之憂，刺激消費(fèi)、啟動(dòng)內(nèi)需的政策才能夠發(fā)揮作用，它對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變具有促進(jìn)作用。
值得欣慰的是，國(guó)家已經(jīng)把“著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題”放到了重要位置。幾年來(lái)，對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題出臺(tái)的種種政策，效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)?！耙匀藶楸尽?、“讓廣大群眾享受到改革的成果”等已經(jīng)深入人心。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，胡錦濤總書(shū)記提出明年經(jīng)濟(jì)工作八項(xiàng)任務(wù)，再度強(qiáng)調(diào)要“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。要善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，更加注重社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，逐步理順收入分配關(guān)系。要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。加快發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能。大力推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深化藥品生產(chǎn)流通體制改革。
我們有理由相信：有以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各級(jí)政府的高度重視，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題一定能夠解決好！
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能
潘洪其
11月29日至12月1日在北京召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的一個(gè)主要矛盾，明年經(jīng)濟(jì)工作要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。此前的10月初，中共中央召開(kāi)的十六屆五中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為“十一五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與轉(zhuǎn)變政府職能相提并論，是因?yàn)檫@兩個(gè)方面具有密切的內(nèi)在聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放及轉(zhuǎn)變困難，有著深刻的體制和政策原因，各級(jí)政府具有很強(qiáng)的投資和發(fā)展沖動(dòng)，不少地方熱衷于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，盲目發(fā)展高耗能、高污染的“重化工業(yè)”項(xiàng)目。因此，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，一個(gè)不可回避的問(wèn)題，就是要將行政主導(dǎo)的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式，而其中的關(guān)鍵就在于轉(zhuǎn)變政府職能，弱化政府配置資源的功能，讓市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更大的作用。
在現(xiàn)行體制下，各級(jí)政府在土地、勞動(dòng)力、資本等經(jīng)濟(jì)要素的資源配置中享有過(guò)大的權(quán)力，妨礙了市場(chǎng)根據(jù)效益原則實(shí)行要素的優(yōu)化配置，并人為扭曲了資源的真實(shí)成本和價(jià)格，造成了資源的濫用和浪費(fèi)。以土地市場(chǎng)為例，由于各級(jí)政府掌握土地批租的權(quán)力，有些地方為了盡快樹(shù)立“形象”、創(chuàng)造“政績(jī)”，各種投資項(xiàng)目紛紛上馬，特別是隨著公共工程投融資渠道的多元化，政府通過(guò)招商引入社會(huì)資本，權(quán)力和資本強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在城市大搞強(qiáng)制拆遷，在農(nóng)村大搞圈地運(yùn)動(dòng)，雖然城鄉(xiāng)面貌改善了，地方形象提升了，官員的政績(jī)突出了，開(kāi)發(fā)商的腰包鼓脹了，但一些市民和農(nóng)民的利益卻備受侵害，有的甚至失去了基本的生活保障，為“政績(jī)工程”支付了慘重的代價(jià)。這方面的教訓(xùn)一再證明，以政府強(qiáng)力配置資源的方式獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，要求政府不但退出產(chǎn)品市場(chǎng)，而且還要逐步退出要素市場(chǎng)，真正將職能轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品的提供者、良好市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造者和人民權(quán)利的維護(hù)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府需要在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，重視公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助工作，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全公共服務(wù)體系，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。這樣，政府在糾正“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”問(wèn)題，把政府行為納入法治軌道，完成由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，將釋放出更大的體制和政策空間，從而為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式注入更多的生機(jī)和活力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，有多少“著力”
亦菲
細(xì)讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)道，引人注目的是，會(huì)議報(bào)道中使用的“著力”兩字竟有11處之多。
比如，關(guān)于2006年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求一連使用了4個(gè)“著力”：著力加快改革開(kāi)放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，為順利實(shí)施‘十一五’規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。不言而喻，這四個(gè)“著力”，正確地體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新一年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了建設(shè)和諧社會(huì)的要求。
又如，關(guān)于“著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果”已觸及到農(nóng)村基層改革發(fā)展中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。時(shí)下，農(nóng)業(yè)免稅后不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)仍處于與農(nóng)村工作脫節(jié)的狀況；農(nóng)村義務(wù)教育亟待整頓提高；縣鄉(xiāng)財(cái)政亟待深化改革。對(duì)這些難點(diǎn)與痛點(diǎn)，采取一般抓如蜻蜓點(diǎn)水，無(wú)大效果。只有著力抓，才能攻破難點(diǎn)，抓出成效。還有關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)需求和加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控努力，增加城鄉(xiāng)居民收入，“著力”推進(jìn)行政管理體現(xiàn)改革，都是黨和政府工作重點(diǎn)。面對(duì)重點(diǎn)，就需要調(diào)查研究、精心謀劃、集思廣益、同心協(xié)力、埋頭苦干。一句話，要“著力”抓。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“著力”最多的則是為人民群眾謀福解困的問(wèn)題。筆者看到，類(lèi)似這樣的“著力”出現(xiàn)在多處。比如，在提出“8大任務(wù)”中，把“著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)”當(dāng)成專(zhuān)門(mén)的一項(xiàng)。而在部署新的一年具體工作中，又把“著力”解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題視作重要的一項(xiàng)。此外，在關(guān)于“大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”一節(jié)中，又明確地提出“著力解決嚴(yán)重危害人民群眾健康安全的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”，人們看到，著力為人民謀利益是整個(gè)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一個(gè)鮮明的特點(diǎn)?！爸Α本褪怯昧狻Ｌ岢觥爸Α?，就是對(duì)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題擺上各級(jí)黨政議事日程著力解決。而今，社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)保障、農(nóng)村教育、合作醫(yī)療、生產(chǎn)流通、安全生產(chǎn)、防禽流感等問(wèn)題就事關(guān)人民群眾的切身利益，需各級(jí)官員用心調(diào)研著力解決。顯然，“著力”體現(xiàn)了以人為本執(zhí)政理念，體現(xiàn)了“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的執(zhí)政新風(fēng)。
強(qiáng)調(diào)“著力”，是由于某些地方出現(xiàn)了“不著力”的問(wèn)題。比如，一些地方抓環(huán)保問(wèn)題雷聲大雨點(diǎn)小，成效甚微；一些地方抓安全生產(chǎn)，講得多抓落實(shí)少，以至這邊查事故，那邊又出事故；一些地方農(nóng)民看治病難、看病貴、讀書(shū)難、就業(yè)難等問(wèn)題年復(fù)一年地影響人民群眾情緒，等等。因此，只有花氣力抓，才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住主要矛盾形成思路解決問(wèn)題。
著力解決關(guān)系群眾利益問(wèn)題令人高興，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議10多處“著力”就非同凡響。
