“我希望國家能夠減少進口棉花，因為進口令價格下跌，對我們的生計造成負面影響?！蓖逻d烏秀表示。
吐遜烏秀是新疆阿克蘇地區(qū)阿百提縣多浪鄉(xiāng)百什利克村第一組的棉農(nóng)。20世紀90年代，吐遜烏秀就開始種棉，家庭收入增加，蓋起了新房子，但在2004年度，他們種棉的收入下跌超過一半，由14005元人民幣下跌至6735元人民幣。
國際組織樂施會(Oxfam)，(一個獨立的發(fā)展及救援機構，建基于香港，目前在全球115個國家與當?shù)厣鐓^(qū)組織共同開展扶貧發(fā)展工作)在12月6日于全球同步公布的《美國補貼嚴重剝削中國棉農(nóng)的發(fā)展權利》報告(下稱“報告”)顯示，隨著中國開放棉花市場，美國政府每年用30多億美元補貼美國棉農(nóng)，令美國棉花低價涌入中國市場，打擊中國棉農(nóng)的生計。
與吐遜烏秀一樣著急的還有香港工商及科技局局長曾俊華，他面對的問題比前者更多。
WTO第六次部長級會議(下稱“香港會議”)即將于12月13日—18日在香港舉行，東道主香港在一片看淡的形勢下正在作最后努力，收窄各方分歧、特別是農(nóng)業(yè)方面的紛爭，希望會議結束時，149名貿(mào)易部長(沙特阿拉伯將于12月11日成為正式會員)一致通過的“香港宣言”中，22項內(nèi)容可以取得較多共識，挽救搖搖欲墜的多哈回合談判。
國際貿(mào)易政策的雙重標準
中國是全球最大的棉花生產(chǎn)國和消費國：2004年的棉花產(chǎn)量達630萬噸，占全球產(chǎn)量的四分之一；同時中國又是全球最大的棉花進口國，2004年向全球其他國家購買了200萬噸棉花，主要進口國為美國。
上世紀90年代開始，中國紡織業(yè)的發(fā)展令市場對棉花的需求增加，使數(shù)以百萬計的中國農(nóng)民受惠。據(jù)估計，僅參與種植棉花的農(nóng)業(yè)人口就高達4620萬人，還未計算無數(shù)靠分銷、買賣和加工棉為生的工人數(shù)目。
樂施會的報告稱，中國為遵守加入世貿(mào)時所作的承諾，取消了棉花出口補貼和“棉花特別基金”?，F(xiàn)在仍然生效的只有為生產(chǎn)高質(zhì)量棉花的縣建立的“優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設基金” 和收購貸款補貼。在世貿(mào)規(guī)則下，這兩項都屬于黃箱補貼(黃箱補貼即保護性補貼，如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補貼，通常會對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響)。
同時美國則繼續(xù)違反世貿(mào)規(guī)則，對本身的棉業(yè)實行大量補貼政策。獲得美國政府補貼的廉價棉花涌入中國市場，令中國國內(nèi)棉價下跌，本地出產(chǎn)的棉花日漸失去市場。在2001年至2004年間，中國進口的美國棉花增加了21倍。
2004年及2005年世界市場價格的下跌令國內(nèi)子棉的價格下跌了30%至40%，直接影響中國棉農(nóng)的收入。而且已有跡象顯示，進口棉花正在將本地棉花擠出市場。2005年3月，大約87萬噸于2004年及2005年在中國國內(nèi)生產(chǎn)的棉尚未賣出。
種棉的收入減少，令棉花耕地減少。根據(jù)中國棉花協(xié)會估計，種植棉花的土地從2004年的8480萬畝減少至2005年的7650萬畝，減少了830萬畝；而同期，美國種植棉花的土地總面積則增加了3%。中國農(nóng)業(yè)部估計，棉產(chǎn)量也由630萬噸減少至550萬至570萬噸，即減少10%-13%。
但是，中國對棉花的需求正在增加。中國農(nóng)業(yè)科學學院棉花研究中心估計，中國國內(nèi)的需求在2005年上升至850萬噸。如果國內(nèi)產(chǎn)量下跌至570萬噸，生產(chǎn)不足的280萬噸會由進口棉花來補足。
此外，約4620萬名中國棉農(nóng)大多數(shù)是小農(nóng)，其中85%耕種的土地不超過15畝(1公頃)。而在發(fā)達國家，棉花種植和生產(chǎn)是由大農(nóng)場主或集團擁有的。在美國，每個種植棉花的農(nóng)場平均擁有405公頃耕地。
中國小棉農(nóng)不具備美國競爭對手的規(guī)模效應，而且大部分政府補貼已在入世后被取消，每年還要上繳各種稅費。中國財政部長金人慶在12月3日與G7財長的對話會上，也詳細說明了中國農(nóng)民的困境。
在2001至2002年度和2002至2003年度，美國給予棉業(yè)的補貼，占全球各國付出的出口補貼和國內(nèi)補貼總額的73%及74%。美國的棉花出口多年來都維持在高水平上，自2001年起占世界市場35%。美國對棉農(nóng)的龐大補貼使國際市場扭曲，棉價不合理地被壓低。國際棉花顧問委員會(ICAC)計算，如果2000/2001年度的所有直接補貼被撤銷，國際棉價會上升30%。
報告批評美國一方面補貼棉農(nóng)，將棉花大量進入中國市場，同時又力圖阻止中國紡織品進口，以保護美國的紡織品生產(chǎn)商。當中國正盡力履行加入世貿(mào)的承諾時，美國則對世貿(mào)棉花仲裁小組的建議置之不理。這是國際貿(mào)易政策的雙重標準的一個典型例子。
樂施會呼吁中國政府協(xié)助國內(nèi)農(nóng)民面對國際競爭，包括通過改善農(nóng)地質(zhì)量；增加研究資源、發(fā)展較好的種子和耕種技術；建立一個可以接受的棉花質(zhì)量控制系統(tǒng)，增加中國棉花的競爭力。同時發(fā)展支持農(nóng)民的系統(tǒng)如農(nóng)作物保險、農(nóng)民合作社和改善市場信息的流通；建立類似國家棉花儲備局的機構，減輕棉價的波動。根據(jù)中國入世時所作的承諾來管理棉花進口。
“香港宣言” 收窄分歧
11月26日出臺的香港部長會議文件草案，具體強調(diào)了棉花問題的重要性，在農(nóng)業(yè)談判領域，棉花問題一直和貿(mào)易摩擦密切相關，影響著農(nóng)業(yè)談判的三大支柱：市場準入、國內(nèi)支持和出口競爭。
樂施會香港總干事莊陳有在12月6日的記者會上說，目前的自由貿(mào)易是偽善的空話，美國及歐盟對其國內(nèi)農(nóng)民的補貼，已證明目前的WTO框架不能保障自由貿(mào)易，發(fā)達國家應承諾在2010年前取消所有形式的出口補貼。
對于多哈回合談判而言，農(nóng)業(yè)成為難題。香港工商及科技局局長曾俊華于11月29日在比利時布魯塞爾出席G90集團會議。G90由非洲集團、非加太集團和最不發(fā)達經(jīng)濟體系組成，G90最關注的議題之一是棉花，他們認為發(fā)達國家的出口補貼，已損害非洲國家的棉農(nóng)利益。
曾俊華之后到日內(nèi)瓦參加WTO全體理事會會議時也面對同樣的困局：以巴西和印度為代表的20個發(fā)展中國家成員強調(diào)，只有在發(fā)達國家削減農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)產(chǎn)品關稅的前提下，他們才會討論進一步開放工業(yè)產(chǎn)品和服務貿(mào)易市場。然而，歐盟表示，在發(fā)展中成員開放其工業(yè)品市場前，歐盟不會在農(nóng)業(yè)談判上作出更多讓步。
WTO全體理事會會議為香港會議作最后沖刺后，結果在12月3日宣布，希望明年3月1日前能解決在農(nóng)業(yè)出口補貼方面的分歧。這意味著在“香港宣言”中，農(nóng)業(yè)部分不能實時取得共識，最多只能收窄分歧。美國貿(mào)易代表波特曼表示，香港會議不大可能取得突破，只能對以往的談判成果進行盤點。
上周末的倫敦七大工業(yè)國(G7)財長會議，也特地邀請中國、印度、巴西和南非財政部長參加對話會，為香港會議盡最后努力。G7會議在12月3日結束后發(fā)表聲明，指香港會議是關鍵一步，各國應響應發(fā)展中國家的關注，抓緊機會令會議取得成果，呼吁美國及歐盟消除各項對農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼。
