和訊網(wǎng)－《財經》雜志
《財經》WTO香港部長級會議專題報道
□本刊記者 曹海麗、樓夷/文
[網(wǎng)絡版專稿]
“多哈談判各個議題對中國來說都是利益攸關的”
《財經》：你認為，世貿組織香港部長級會議能否推動多哈回合談判取得實質性進展？目前，最大的困難和阻礙在哪里？為此，急需做哪些工作？
薄熙來：多哈回合是WTO成立以來組織的第一輪多邊貿易談判，將制定一系列新的國際規(guī)則，并將在世界范圍內進一步推動市場開放，因此這場談判非常重要。各國高度重視，都希望能借香港會議推動談判取得成功。但希望歸希望，還不是現(xiàn)實。目前矛盾重重，分歧嚴重，談判在某種程度上已陷入僵局。
最大的困難在農業(yè)問題上。在國際貿易的各個領域中，農產品市場的扭曲最為嚴重。長期以來，農業(yè)游離于多邊貿易體制之外。烏拉圭回合第一次實現(xiàn)了把農業(yè)納入多邊規(guī)則的范圍，定下了規(guī)則，區(qū)分了什么是黃箱、綠箱、藍箱，把配額等非關稅措施轉化成了關稅措施，但卻未能對補貼和關稅進行實質削減。而這次多哈談判要動真的，要把這些補貼和關稅真正削減下來，困難可想而知。農業(yè)在各國都是很敏感的問題。不少發(fā)達國家保留著高補貼，有個比喻，某國政府每年給一頭奶牛的補貼夠這頭牛坐著頭等艙繞地球一圈。有高補貼就會有農業(yè)方面的既得利益集團，他們在政治上的影響力很大。而在發(fā)展中國家，農業(yè)是關系到國計民生的大問題，十分敏感。西非國家的幾十萬棉農由于無法與發(fā)達國家補貼過的棉花競爭，幾乎已陷入絕境。
正因為如此，談判的最大意義在于推動國際農業(yè)貿易政策的改革。根據(jù)世行專家的預測，多哈談判如果成功，將帶來每年3000億美元的收益，其中60%來自農業(yè)。為什么農產品貿易只占世界貿易的不到10%，卻有這么大的影響呢？道理很簡單，因為農業(yè)的扭曲最嚴重，使市場作用失效。一旦扭曲的因素被削減或取消，在貿易上帶來的收益也就最大。所以談判要取得進展，必須在農業(yè)上下更大的功夫，須在農業(yè)談判的“三大支柱”上，即出口補貼、國內支持和市場準入方面取得平衡的進展?，F(xiàn)在發(fā)達國家還做得不夠，雖然都有些出價，但其中還有不少水分，未能體現(xiàn)多哈回合確定的雄心。為了使談判取得進展，發(fā)達成員應該做出更大的努力，同時對于發(fā)展中成員的照顧要落到實處。
《財經》：香港會議對于多哈回合的成敗至關重要，但目前似乎彌漫著一種比較悲觀的氣氛。一旦香港會議未能達成預期，將對2006年多哈談判最后一年的進程產生什么影響？
薄熙來：香港會議對多哈談判的確十分重要。上一次部長級會議在坎昆失敗，對WTO和多哈回合打擊很大。WTO和多哈回合都經不起接二連三的失敗。原來預期，各方將在香港會議上就農業(yè)、非農產品和服務的談判模式達成一致。也就是說，用什么公式，采取什么系數(shù)，用多長時間來削減關稅、開放市場。但現(xiàn)在看來，實現(xiàn)這一預期已經不大現(xiàn)實。WTO總干事拉米11月9日已經做了一個“診斷”，認為現(xiàn)在根據(jù)談判的現(xiàn)狀，需要調整對香港會議的預期。大家基本上認可他的“診斷”，因為這個“診斷”是符合實際情況的。做出這種調整是必要的，因為要共同避免重蹈坎昆的覆轍，要維持談判的信心和勢頭。拉米的“診斷”里也有一些積極因素，第一，各方都同意保持多哈談判的雄心水平，不能“降格以求”，達成有很多水分的協(xié)議。第二，大家都一致同意繼續(xù)努力，爭取實現(xiàn)2006年結束談判的目標。也就是說，在最后的時間上和實質上都不改變，只是調低了對香港會議的期望值。
在客觀上，香港會議達不成全面談判模式將對2006年的談判產生一定影響。明年的時間會更緊、壓力會更大。但如果能按照各方已經同意的上述兩個目標扎實工作，最后完成多哈談判還是有希望的。
《財經》：農產品貿易是多哈談判的核心，但目前為止談判各方還未就自己的訴求與其它各方達成一個初步的框架。您認為導致這種情況的原因是什么？如何有效推進？
薄熙來：實際上，農產品談判的框架在去年七月已經達成了，這個框架協(xié)議規(guī)定，對于農業(yè)的“三大支柱”，出口補貼要取消，扭曲貿易的國內支持和關稅要大幅度削減?，F(xiàn)在的分歧主要在于如何落實“七月框架”確定的原則和目標。出口補貼在什么時候取消，在2010年還是2015年？國內支持削減到多大程度，是60%還是70%？關稅如何削減，削減幅度是多少，封頂封在什么水平上？這些是現(xiàn)在談判的焦點。目前在農業(yè)市場準入和國內支持領域的分歧最大。
主要原因前面已經提到，一方面，那些高補貼高關稅的發(fā)達國家做得不夠，發(fā)展中國家不滿意；同時，談判對發(fā)展中國家在農產品方面的利益關注得不夠。要使談判取得實質性進展，就要在這兩方面努力。發(fā)達國家要先行一步，提出真正能夠大幅度削減補貼和關稅的出價，同時要充分考慮發(fā)展中國家的特殊困難，給他們以特殊和差別待遇。以中國為例，我們有7.5億農民，如果按照我國日均1元人民幣的標準，現(xiàn)有2900萬貧困人口；如果按照世界銀行日均1美元的標準，我國還有1.72億人。他們的實際困難應該在貿易自由化進程中予以充分考慮。
《財經》：有分析認為，各國的領導人由于政治上的分歧而放棄更多增強世界經濟機會的傾向似有加劇趨勢。您是否同意這一說法？
薄熙來：我的觀察是，各國領導人都十分重視通過多哈回合來促進世界經濟發(fā)展。在今年7月的G8會議上，美、歐領導人都表示要積極支持多哈回合，并提出要限期取消出口補貼。在今年11月的APEC會議上，APEC經濟體領導人發(fā)表了支持多哈回合的宣言。胡錦濤主席在會上發(fā)言表示，世貿組織多哈回合談判能夠成功，關系到國際貿易發(fā)展的前景，也關系到世界各國人民的切身利益。我們應該顯示誠意，采取靈活務實的態(tài)度，擴大共識，兌現(xiàn)承諾，彌合分歧，推動談判早日取得成功。
從本質上說，WTO是經濟全球化進程中貿易自由化和投資便利化的重要載體。多哈回合的成功符合各國的利益，一旦失敗將不會出現(xiàn)勝利者。面對這一利益相關的局面，為了共同的進步，相信各國領導人會從發(fā)展的眼光來看待談判并加以指導，推動談判取得進展。
《財經》：你認為影響2006年世界貿易形勢發(fā)展的主要因素是什么？多哈談判的成或敗將對未來世界貿易產生何種影響？
薄熙來：影響2006年世界貿易形勢發(fā)展的主要因素至少包括以下幾個方面：一是多哈回合談判能否取得成功，二是貿易保護主義的作法能否得到有效遏制，三是雙邊和區(qū)域自由貿易安排走向如何。多哈談判如果能取得成功，將會有力地遏制貿易保護主義的抬頭，為國際貿易的發(fā)展提供一個更加公平和可預見的環(huán)境，進一步促進世界范圍內市場的開放，也為廣大發(fā)展中成員提供新的發(fā)展空間。一旦多哈談判失敗，將會給世界經濟發(fā)出十分消極的信號，使世貿組織的信譽受到嚴重損害。
《財經》：在農產品、工業(yè)制品和服務貿易三個主要談判議題上，哪個對中國來說最重要？如何看待這幾個談判領域對中國的利弊？
薄熙來：中國現(xiàn)在是世界第三大貿易國。2004年，工業(yè)制成品進口5334.5億美元，出口5694.7億美元，均占世界第3 位；農產品進口279.7億美元，排名世界第4位，出口230.9億美元，占世界第5位；服務貿易出口589億美元，占世界第9位，進口697億美元，占世界8位。無論是工業(yè)品、農產品還是服務貿易，對中國來說都是很重要的。多哈談判各個議題對中國來說都是利益攸關的，我們不能忽視任何一項談判，必須全面參與。
在具體的議題當中，我們關注的側重點有所不同，有的進攻利益多一些，有的防守利益多一些。比如在工業(yè)制成品方面，中國的一般制成品競爭優(yōu)勢比較強，希望通過談判為我國工業(yè)品的出口創(chuàng)造更有利的國際環(huán)境。在農產品方面，我們有些產品有競爭優(yōu)勢，比如蔬菜、水果、花卉等，但在一些土地密集型的產品方面，比如糧、棉、油、糖等，不具備優(yōu)勢。這些產品涉及到成千上萬農民的切身利益，關系到他們的生計，也涉及我們進行經濟結構調整面臨的困難，涉及區(qū)域發(fā)展以及少數(shù)民族利益。所以要在談判中努力爭取一些特殊的安排。就服務業(yè)而言，我們在海運、計算機、旅游等方面有一些優(yōu)勢，希望發(fā)達國家在這些領域對我開放市場；但在金融、電信等服務貿易領域，由于在加入世貿組織談判中已做出過重大承諾，而且正在執(zhí)行之中，不能在新一輪談判中再做更多承諾。這些都需要在談判中妥善應對。
總的來說，我們希望談判的結果既有進取又有平衡；既能夠促進中國對外貿易和世界貿易的可持續(xù)發(fā)展，也能充分照顧到中國和其他發(fā)展中國家的合理關注。
《財經》：中國入世四年了，多數(shù)產業(yè)已經結束過渡期。您如何評價中國履行WTO承諾的情況？
薄熙來：中國認真履行加入WTO承諾，這在國際上已有公論。世界銀行最近發(fā)表報告，用數(shù)據(jù)分析了中國履行加入WTO承諾的情況和給中國經濟帶來的積極影響。根據(jù)《華爾街日報》近日的調查，外國企業(yè)普遍對中國加入WTO改善貿易投資環(huán)境的效果給予了積極評價。事實上，在加入WTO四年來，凡是到中國來過的人，無論是外國游客還是投資者，都能親身感受到中國是一個更加開放的國家，是一片投資與合作的熱土。這是和中國認真履行加入WTO的承諾，不斷擴大市場準入，努力提高行政管理透明度分不開的。歐盟代表在WTO對中國的過渡性審議中說，如果所有WTO成員都能像中國這樣認真對待加入WTO的承諾，WTO將在世界上具有更大的影響。
認真履行承諾，既是因為中國歷來言必信，行必果。同時我們也相信，有步驟地開放市場，會促進中國市場經濟體制的完善。四年來，中國經濟不斷發(fā)展，對外貿易高速增長，取得了令世人矚目的成就。隨著中國進一步參與經濟全球化進程，信守承諾，按照國際規(guī)則辦事，相信中國的經濟會發(fā)展得更快、更好。
《財經》：今年中國在國際貿易領域特別是紡織品貿易上摩擦頻繁。你認為，在WTO框架下，中國應該如何有效應對？
薄熙來：我們的發(fā)言人在談到紡織品貿易摩擦的時候曾說到，中國保留在WTO框架下采取進一步措施的權利。也就是說，作為世貿組織成員，我們有權利對其他成員一些不公平的做法訴諸WTO的爭端解決機制，我們也做好了這樣的準備。但打不打官司，什么時候打官司，跟誰打官司，需要根據(jù)我們自己的利益來綜合考慮。
前一階段，通過我們和美國、歐盟的談判，達成了雙邊的紡織品協(xié)議。這些協(xié)議為企業(yè)提供了一個穩(wěn)定增長的發(fā)展環(huán)境和可預見的經營環(huán)境，因此是雙贏的協(xié)議。今后，我們會繼續(xù)從企業(yè)的利益、產業(yè)的利益、國家的整體利益和雙邊關系等多種角度綜合考慮，確定我們處理貿易摩擦的具體方式。我們也會在必要的情況下，利用WTO爭端解決機制應對貿易摩擦。
相關報道詳見12月12日出版的2005年第25期《財經》雜志印刷版封面文章“破解WTO僵局”
